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国家发展改革委、国家能源局等六部门10月15日联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，以完善电动汽车充电设施服务网络，促进电动汽车更大范围内购置使用。行动方案明确到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦时的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。
中国电力企业联合会副秘书长刘永东在接受新京报贝壳财经记者采访时表示，充电设施在“十五五”期间如何发展，是当前充电行业非常关心的话题，“目前在公共充电设施领域主要存在规划布局的结构性问题，在农村等地区还存在服务能力不足的问题”，行动方案为行业下一步发展指出了方向。
解决老旧桩、充电慢等痛点
刘永东展示的数据显示，截至2025年8月底，我国电动汽车充电基础设施（按充电枪计）总数达到1734.8万个，同比增长53.5%。其中，公共充电设施（枪）431.6万个，同比增长37.8%；私人充电设施（枪）1303.2万个，同比增长59.6%。他指出，“目前在公共充电设施领域主要存在规划布局的结构性问题，在农村等地区还存在服务能力不足的问题”。
行动方案在公共充电设施提质升级行动中明确了补强城市快充公共充电网络、更新改造高速充电设施以及补齐农村充电设施建设短板。
在城市充电网络，建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络；要开展交流充电设施、服役八年以上老旧设施、800伏以下电压平台充电设施的更新改造。在业内看来，这或将有效解决当前公共充电基础设施存在的老旧桩、充电慢等痛点问题。
刘永东表示，行动方案更加突出城市地区公共充电设施快充桩建设为主、高速公路服务区“超快结合”建设，以满足车端快充和大功率充电需求。同时，通过老旧设备的更新改造，可以提升充电桩匹配车辆的能力，从而提高充电设施的服务覆盖面。
不同于城市充电场景，高速公路充电网络存在潮汐充电现象，日常使用率不高，节假日高峰期充电排队。今年“十一”黄金周期间，湖南多个服务区以及京哈高速服务区等出现充电桩排队叫号充电。为此，行动方案提到进一步加密高速公路充电设施点位布局，不断优化设施功能结构，鼓励建设大功率充电设施。
而在农村充电设施方面，刘永东分析，行动方案通过加强重点地区建设，扩大农村充电覆盖面。据国家能源局有关负责人介绍，将进一步下沉延伸农村充电网络、加大“春节返乡”充电需求保障。按照规划，到2027年底，在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增1.4万个直流充电枪，实现农村地区公共充电设施全面覆盖。
特来电运营中心总监宦泽平也表示，该行动方案路径明确，指出了当前充电基础设施建设的核心任务与发展方向，提出“服务能力倍增”，把握了行业从“有没有”向“好不好”转型升级的关键节点。“这标志着中国新能源汽车补能体系建设进入了高质量发展新阶段”，其进一步构建全域覆盖的充电网络，破解“找不到桩”的难题，加速补齐农村基础设施短板有利于消除充电设施区域鸿沟，实现城乡均衡布局，同时也有利于进一步提升充电便利性和经济性。
“统建统服”试点，破解小区充电难题
值得关注的是，行动方案提到了居民区充电网络优化。国家能源局有关负责人表示，行动方案明确新建居住区在固定车位100%建设充电设施或预留安装条件，既有居住区因地制宜补充充电设施，开展居住区“统建统服”模式试点。
该模式是由运营商“统一规划、统一建设、统一运维”，计划到2027年底打造1000个“统建统服”试点小区。
宦泽平表示，“统建统服”能有效解决小区充电桩建设难、管理难的问题。
业内人士指出，“统建统服”模式具有场景化特征，对居民而言能够降低成本，省去复杂的安装流程，同时也能减少物业的管理压力，对于运营商而言则是有利于提升运营效率。
此外，行动方案也提到要持续扩大车网互动试点范围，到2027年底，车网互动规模化应用试点范围有效扩大，新增双向充放电（V2G）设施超5000个，反向放电量超2000万千瓦时。
充电网络扩容，助推新能源汽车产业发展
“未来三年是我国新能源继续保持快速增长的关键期，充电需求将进一步快速增长，同时也进一步呈现更加多元化、高频化、广域化的特征，因此，构建高质量、广覆盖、智能高效的充电设施网络，已成为提振消费信心、支撑新能源汽车产业高质量发展的重要基石。”刘永东如是说。
一家充电桩企业负责人向新京报贝壳财经记者表示，行动方案通过硬件扩容、软件升级以及模式创新的布局，或有效解决充电设施数量不足、分布不均等核心痛点问题，能为新能源汽车高速增长提供充电服务支持。
“方案一方面提出增加充电设施的建设数量，进一步扩大充电网络的覆盖面。另一方面也特别关注调结构，而且提及快充、大功率充电需求，使充电网络更加科学合理，以推动建设高质量充电基础设施网络体系。”刘永东表示。
华泰证券分析指出，该行动方案从顶层设计上为充电桩产业发展铺平道路，并提供托底目标，有望带动充电桩需求释放。充电基础设施的完善也将直接拉动新能源汽车消费。据中国汽车工业协会预计，2025年全年新能源汽车累计销量将超1600万辆。
新京报贝壳财经记者 王琳琳
编辑 杨娟娟
校对 杨许丽
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